Эксперимент по внедрению методов непрямой оценки доходов граждан при назначении социальной помощи, который проводился в мае-июне 2011 г. в Луцком районе Волынской области, Александровском районе Кировоградской области, Ленинском и Кировском районах в г. Кировоград и Корюковском районе Черниговской области, направлен на усиление адресности получения государственной помощи. Об этом говорится в ответе Минсоцполитики на официальный запрос ИА «НАШ ПРОДУКТ».
Данный эксперимент был проведен в соответствии с постановлением Кабмина от 27.04.2011 №448.
Как указывают в ведомстве, непрямая оценка доходов граждан – это оценка доходов семьи на основе данных об имущественном положении семьи и статусных характеристик ее членов, полученных из анкеты заявителя, поданной для назначения социальной помощи.
Метод предусматривает расчет доходов заявителя на основе качественных характеристик: состава домохозяйства, уровня образования трудоспособных членов домохозяйства, сектора экономики, в котором они заняты, количества и возраста детей в составе домохозяйства, местонахождения и качества жилья, владения активами и предметами длительного пользования и т.д. Такие характеристики, как правило, хорошо характеризуют уровень достатка домохозяйства, и в отличие от неформальных доходов, их легко проверить, отметили в Минсоцполитики.
Метод также позволяет повысить точность оценки доходов заявителя (от самозанятости, предпринимательской деятельности, работы в теневом секторе экономики и т.д.) которые не могут быть документально подтверждены.
Для непрямой оценки доходов используется формула статистического регрессионного анализа. Каждому характеризующему домохозяйство показателю присваивается коэффициент, который трансформирует числовое значение в определенную «долю» оцениваемого дохода. Вычисленные таким способом доли суммируются, а их сумма составляет оцениваемый уровень дохода заявителя. Коэффициенты определяются в соответствии с методами обследования условий жизни домохозяйства (ОУЖД), разработанные и регулярно применяемые Госкомстатом.
Метод применяется для исключения субъективного подхода со стороны социального госинспектора при обследовании конкретной семьи. При этом госинспектор пользуется утвержденным списком факторов формирования дохода и характеристик жилья, товаров длительного пользования. Методы бальной оценки этих факторов и предельное значение суммы баллов, превышение которой будет влиять на принятие решения о назначении госпомощи, отрабатывались в ходе эксперимента.
В Минсоцполитики также подчеркнули, что сейчас, согласно действующему законодательству, при назначении жилищных субсидий и госсоцпомощи малообеспеченным семьям, учитываются не только доходы граждан, а и имущественное положение семей, которые обращаются за социальной помощью. В частности, виды госпомощи не назначаются, если семья пользуется несколькими автомобилями, тратит значительные средства на их содержание, имеет несколько квартир, сдает их в аренду или недавно приобрела квартиру или дом, а также когда трудоспособные члены семьи не работают и не ищут работу.